【試論構(gòu)建未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)之公權(quán)干預(yù)制度——以監(jiān)護(hù)缺失未成年人為】
對(duì)于未成年人而言，監(jiān)護(hù)缺失是指未成年人沒有有效的監(jiān)護(hù)人或者雖有監(jiān)護(hù)人但監(jiān)護(hù)人沒有完全履行其監(jiān)護(hù)責(zé)任 。在我國(guó) ， 有相當(dāng)一部分未成年人未能得到有效的監(jiān)護(hù)，尤其5?12”汶川大地震造成近七萬人遇難、近二萬人失蹤，造成了大量的震后孤兒以及無力撫養(yǎng)的未成年人，他們均處于監(jiān)護(hù)缺失的狀態(tài)，監(jiān)護(hù)缺失極易造成未成年人的人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益遭受侵害 。本文擬從未成年人保護(hù)的角度探討監(jiān)護(hù)權(quán)公權(quán)干預(yù)制度的構(gòu)建 ， 以期更有效全面地保障未成年人的合法權(quán)益 。一、監(jiān)護(hù)缺失的表現(xiàn)形式及其危害1、父母雙亡的未成年人 。由于自然災(zāi)害、意外事故等原因 ， 我國(guó)父母雙亡的未成年人占有一定比例，有的由祖輩進(jìn)行隔代監(jiān)護(hù) ， 而祖父母、外祖父母往往年邁體弱 ， 力不從心，無法全方位地監(jiān)護(hù)未成年人，不利于未成年人的健康成長(zhǎng)；有的則只能完全自我監(jiān)護(hù)，生活無任何保障，無法享有未成年人應(yīng)當(dāng)享有的各項(xiàng)權(quán)利，在身心健康方面存在諸多問題 。2、城市流浪兒童 。造成未成年人流浪的原因是多方面的，有社會(huì)原因、家庭原因，也有兒童自身原因，甚至一些未成年人因不慎走失或被不法分子誘騙或拐賣而淪落為流浪兒童，他們一個(gè)共同的特點(diǎn)即是完全處于監(jiān)護(hù)缺失狀態(tài) ， 生存狀態(tài)極其惡劣，身心發(fā)展與權(quán)利實(shí)現(xiàn)狀況令人堪憂 。流浪未成年人由于年齡小、無任何技能，多數(shù)不得不以偷搶為生，犯罪率極高 。3、城市中外來務(wù)工人員的子女 。很多外來務(wù)工人員由于缺乏知識(shí)與技能，在城市中生存壓力較大 ， 大部分的時(shí)間和精力都在外奔波，無暇顧及正在成長(zhǎng)中的子女 ， 導(dǎo)致未成年子女實(shí)際上處于放任自流的無人監(jiān)管狀態(tài)，不但合法權(quán)益無法得到全方位的保障，還容易結(jié)交不良朋友走上違法犯罪的道路 。4、外來務(wù)工的未成年人 。很多農(nóng)村家長(zhǎng)由于文化水平較低或大多時(shí)間忙于生計(jì)，對(duì)外出務(wù)工的未成年子女幾乎不予管教 ， 導(dǎo)致未成年人基本處于放任自流狀態(tài)，再加上外來務(wù)工的未成年人心智尚未成熟，文化程度較低 ， 缺乏生存技能，遇到合法權(quán)益遭受侵害時(shí)不知如何應(yīng)對(duì)，又容易受到不良風(fēng)氣熏陶，很可能為盲目追求物質(zhì)享受而違法犯罪 。5、單親家庭的未成年人 。隨著離婚率的不斷上升，生活在單親家庭中的未成年人也在逐年增多 。父母離異后，小孩子跟一方生活，經(jīng)濟(jì)情況好的 ， 將小孩子送到寄宿學(xué)校；經(jīng)濟(jì)情況不好的，父親或母親忙于謀生 ， 無暇親自照顧小孩，或聽之任之，或交給家中的老人照看 ， 而老人力不從心，無法全方位地監(jiān)護(hù)好奇愛動(dòng)小孩子，使得單親家庭的未成年人實(shí)際處于監(jiān)護(hù)缺失的狀態(tài) 。未成年人由于缺少家庭和社會(huì)的關(guān)心和幫助，缺失的監(jiān)護(hù)權(quán)沒有得到必要的救濟(jì)，不能充分享有未成年人應(yīng)當(dāng)享有的各項(xiàng)權(quán)益，在出現(xiàn)問題又得不到及時(shí)幫助的情況下 ， 容易走向違法犯罪的歧途 。因此，特殊群體的未成年人監(jiān)護(hù)問題已不再是單獨(dú)的家庭問題，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題，它關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、人口整體素質(zhì)的提高和未來勞動(dòng)力資源的培養(yǎng) ， 以及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步 。要從根本上解決這些特殊未成年人的監(jiān)護(hù)問題，必須完善我國(guó)現(xiàn)行的未成年人監(jiān)護(hù)法律制度,構(gòu)建監(jiān)護(hù)權(quán)的公權(quán)干預(yù)制度 。二、我國(guó)現(xiàn)行未成年人監(jiān)護(hù)制度的立法缺失與檢討隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展 ， 社會(huì)成員的法律觀念和法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，我國(guó)現(xiàn)行監(jiān)護(hù)制度的局限性逐步暴露出來，如未區(qū)分親權(quán)制度與監(jiān)護(hù)制度、未設(shè)立國(guó)家公權(quán)監(jiān)護(hù)、對(duì)監(jiān)護(hù)監(jiān)督、懲戒制度沒有相關(guān)規(guī)定等等 。正是由于監(jiān)督機(jī)制的欠缺，監(jiān)護(hù)領(lǐng)域行政執(zhí)法主體空缺，無法發(fā)揮公權(quán)力積極干預(yù)的救濟(jì)功能和約束、監(jiān)督監(jiān)護(hù)人的行為，國(guó)家的公權(quán)力基本缺失 ， 使得未成年人長(zhǎng)期處于監(jiān)護(hù)缺失的狀態(tài)，現(xiàn)實(shí)中監(jiān)護(hù)缺失未成年人早年輟學(xué)、沿街乞討，甚至被黑惡勢(shì)力控制參與各種犯罪的現(xiàn)象屢禁不止，利益難以得到有效保障，實(shí)施對(duì)未成年人的救濟(jì)措施十分困難 。

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