蒸湘區安全生產舉報受理、處置和獎勵辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步加強全區安全生產工作的社會監督，鼓勵舉報重大事故隱患和安全生產違法行為，及時發現并消除重大事故隱患，制止和懲處違法行為，有效遏制和減少生產安全事故，根據《中華人民共和國安全生產法》、《國家安全監管總局財政部關于印發〈安全生產領域舉報獎勵辦法〉的通知》(安監總財〔2018〕19號)、《湖南省安全生產舉報受理與處置辦法》(湘安監〔2014〕23號)等有關規定，結合本區實際，制定本辦法 。
第二條 本辦法適用于區應急管理部門受理的安全生產舉報(以下簡稱"舉報")案件 。本辦法所稱的舉報，是指自然人、法人或者其他組織通過書信、電話、傳真、網絡(含短信、微信、微博)、走訪等形式，向應急管理部門反映重大事故隱患、安全生產違法行為等方面的問題 。
區應急管理局統一設立安全生產投訴舉報電話(0734-8827440)、傳真(0734-8827440)，并向社會公布 。
第三條 任何單位、組織和個人(以下統稱舉報人)有權向縣級以上人民政府應急管理部門、其他負有安全生產監督管理職責的部門(以下統稱負有安全監管職責的部門)舉報重大事故隱患和安全生產違法行為 。
第四條 本辦法所稱重大事故隱患，是指危害和整改難度較大 ， 應當全部或者局部停產停業，并經過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患 。其他行業和領域重大事故隱患的判定，按照負有安全監管職責的部門制定并向社會公布的判定標準認定 。
第五條 本辦法所稱安全生產違法行為 ， 按照國家安全監管總局印發的《安全生產非法違法行為查處辦法》(安監總政法〔2011〕158號)規定的原則進行認定，重點包括以下情形和行為：
(一)沒有獲得有關安全生產許可證或證照不全、證照過期、證照未變更從事生產經營、建設活動的;未依法取得批準或者驗收合格，擅自從事生產經營活動的;關閉取締后又擅自從事生產經營、建設活動的;停產整頓、整合技改未經驗收擅自組織生產和違反建設項目安全設施"三同時"規定的 。
(二)未依法對從業人員進行安全生產教育和培訓，或者礦山和危險化學品生產、經營、儲存單位，金屬冶煉、建筑施工、道路交通運輸單位的主要負責人和安全生產管理人員未依法經安全生產知識和管理能力考核合格，或者特種作業人員未依法取得特種作業操作資格證書而上崗作業的;與從業人員訂立勞動合同，免除或者減輕其對從業人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任的 。
(三)將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質(資格)的單位或者個人，或者未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議 ， 或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產管理職責，或者未對承包、承租單位的安全生產進行統一協調、管理的 。
【蒸湘區安全生產舉報受理、處置和獎勵辦法】(四)未按國家有關規定對危險物品進行管理或者使用國家明令淘汰、禁止的危及生產安全的工藝、設備的 。
(五)承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構出具虛假證明的 。
(六)生產安全事故瞞報、謊報以及重大事故隱患隱瞞不報，或者不按規定期限予以整治的，或者生產經營單位主要負責人在發生傷亡事故后逃匿的 。
(七)法律、行政法規、國家標準或行業標準規定的其他安全生產違法行為 。
第六條 舉報人舉報的重大事故隱患和安全生產違法行為，屬于生產經營單位和負有安全監管職責的部門沒有發現，或者雖然發現但未按有關規定依法處理，經核查屬實的，給予舉報人現金獎勵 。具有安全生產管理、監管、監察職責的工作人員及其近親屬或其授意他人的舉報不在獎勵之列 。
第七條 舉報人舉報的事項應當客觀真實，并對其舉報內容的真實性負責，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人和企業;否則，一經查實，依法追究舉報人的法律責任 。
第八條 全區各負有安全監管職責的部門應當建立健全重大事故隱患和安全生產違法行為舉報的受理、核查、處理、協調、督辦、移送、答復、統計和報告等制度 ， 并向社會公開通信地址、郵政編碼、傳真電話和獎金領取辦法 。
第九條 區應急管理部門負責直管領域及工商貿八大行業舉報電話接聽(0734-8827440)、受理、協調、督辦、移送、答復工作 。負責區應急管理局直管行業領域舉報獎勵的兌現、統計和上報 。
其他行業領域原則上按照"誰監管 ， 誰核查、誰處理" 。
第十條 舉報獎勵工作應當遵循以下原則：
(一)以事實為依據 ， 以法律為準繩;
(二)屬地管理、分級負責、行業管理;
(三)合法舉報、適當獎勵、誰受理、誰獎勵;
(四)公平、公正、高效、便民;
(五)有報必接、違法必查 ， 及時回復 。
第二章 舉報受理
第十一條 區應急管理部門接受舉報，實行首接負責制 。應急管理部門接到舉報后 ， 應當依法受理 ， 不得推諉拒絕 。舉報受理后 ， 屬于本級核查范圍的，應急管理部門應當按照有關規定立即開展核查工作;根據核查范圍按照有關規定上報、交辦或者移交舉報案件，并在接到舉報之日起5個工作日內完成上報、交辦和移交工作 。
第十二條 接到安全生產舉報信息后，能當場回復的應當場回復舉報人;不屬于受理范圍的，應及時做好解釋工作 。不能當場回復的，接報人員應當規范填寫《安全生產舉報信息呈批件》 ， 盡可能掌握舉報人聯系方式、被舉報人基本情況和舉報人訴求等信息，并如實記錄 。對于生產安全事故，應當注重詢問事故發生時間、地點、傷亡人數、傷亡人員信息、現場見證人、救治醫院、火葬地點、事故善后工作人員或瞞報、謊報經辦人員等信息;對于其他類型舉報，應當注重詢問違法事實、事故隱患部位、違法時限以及舉報人能夠提供的證據材料或有效線索等信息 。
接報人員應當在接報當日，將《安全生產舉報信息呈批件》連同舉報原始材料一并轉交相關部門或鎮街 。工作日晚上、公休日和節假日期間接受的舉報，應當于接報后第一個工作日內轉交 。但對涉及瞞報、謊報事故等緊急情況的舉報，接報人員應當立即聯系相關部門或鎮街辦理 。
第十三條 舉報事項具有下列情形之一的，不予受理：
(一)無明確的舉報對象或違法行為的;
(二)已經受理或者正在辦理的舉報，舉報人在規定期限內向應急管理部門再次提出同一舉報的;
(三)應當依法通過行政復議、訴訟、仲裁等途徑解決的;
(四)其他不屬于受理范圍的舉報事項 。
第十四條 舉報涉及兩個以上行政區域的 ， 由應急管理部門協商決定受理機構;協商受理存在爭議的，由其共同的上一級機關決定受理機構 。
第三章 舉報核查
第十五條 舉報核查按照屬地為主、分級負責、行業管理原則進行 。
第十六條 區應急管理部門可以直接核查職責范圍的舉報案件;也可以將職責范圍內的舉報案件交辦鎮街應急管理辦，鎮街應急辦核查結束后應當向區級應急管理部門報告 。
有下列情形之一的舉報，原則上由區應急管理局直接核查：
(一)危險化學品、煙花爆竹、工商貿八大行業生產安全事故舉報的;其他行業重大、特別重大生產安全事故舉報的;
(二)可能涉及國家利益或引發重大社會影響的;
(三)跨區域且不宜指定單獨一方管轄的;
(四)有區屬以上主流新聞媒體關注的，并有可能引發負面輿情的;
(五)區應急管理局認為重要的其他舉報 。
區應急管理部門依據監管權限負責直管行業領域內相關舉報的核查 。
其他行業舉報信息移交相關部門進行核查 。
第十七條 舉報核查由核查機構按以下程序進行：
(一)相關業務(科、股)室或執法機構組成核查工作組;
(二)制定核查方案 ， 開展核查工作;
(三)核查結束后，形成核查報告 。
區應急管理局受理的舉報按以下程序進行交辦核查：屬于區應急管理局直接核查的舉報，交執法大隊核查處理;屬于鎮街應急辦監管范圍的舉報向鎮街應急辦交辦或轉辦;屬于綜合監管或涉及其他部門的舉報向相關區直部門交辦或轉辦 。
第十八條 核查舉報時 ， 應按照以下工作要求進行：
(一)舉報核查應盡量采取突擊檢查、暗訪等形式 ， 不得提前告知被核查單位有關核查內容;
(二)按照安全生產行政執法程序和要求進行調查、取證，如核查人員不少于兩名、向被核查單位出示執法證等;
(三)舉報核查人員與舉報內容或被舉報人有直接利害關系的，應當回避;
(四)核查過程中 ， 應加強與舉報人的溝通、協調 ， 認真聽取舉報人陳述事實及理由 ， 必要時可以向有關組織和人員調查、核實情況，避免激化矛盾 。
(五)涉及多個部門監管職責的舉報，按照職責分工開展聯合核查 。
第十九條 核查過程中 ， 應當注重收集下列證據材料：
(一)被舉報單位工商登記材料、企業法人營業執照復印件、生產經營活動相關許可及資質證明、組織結構以及有關人員職責證明文件等資料;
(二)現場影像資料、檢查記錄或者勘驗筆錄;
(三)有關責任人員、見證人員詢問筆錄或者錄音資料;
(四)其他能夠證明舉報內容的資料 。生產安全事故舉報核查應取得傷亡人員基本情況、有關單位出具的傷亡證明材料、與事故發生單位勞動關系證明等證據 。
第二十條 舉報核查工作原則上應當在15個工作日內完成，并形成核查報告;情況復雜的，經區級分管負責人批準 ， 可適當延長辦理期限，但延長期限不得超過15個工作日 。
核查報告送核查單位領導審閱同意后，核查工作即告結束 。核查人員應當在核查報告上簽名 。核查報告應當包括下列內容：
(一)確認舉報內容是否屬實;
(二)被舉報單位概況;
(三)說明舉報內容發生的時間、地點和經過;
(四)提出對舉報核查情況的擬處理建議 。
第四章 舉報處理
第二十一條 核查過程中發現的事故隱患、不符合安全生產國家標準或者行業標準的在用設施、設備、器材，應當依據有關規定依法采取現場處理措施或者強制措施 。
舉報內容經核查屬實，需要立案處理的，在主體合法、事實清楚、證據確鑿、程序正當的前提下，依法給予行政處罰 。
事故隱患舉報核查屬實的，核查人員應督促企業及時錄入《湖南省企業隱患自查自糾自報系統》 ， 落實整改措施，明確整改責任人和時限 。隱患整改到位后，應在《湖南省企業隱患自查自糾自報系統》反饋整改完成時間及隱患治理情況 。
第二十二條 承辦機構應當于收到核查處理結果報告后5個工作日內以適當的方式將核查處理結果反饋給舉報人(匿名或無聯系方式的除外)，反饋時間、方式、內容應當如實記錄 。
第五章 舉報獎勵
第二十三條 按照"誰受理、誰獎勵"原則，對本級受理、經核查屬實且符合獎勵條件的實名首報者進行獎勵 。舉報獎勵資金的發放范圍、獎勵幅度和使用管理，按照國家安全監管總局、財政部聯合印發的《安全生產領域舉報獎勵辦法》(安監總財〔2018〕19號)等相關規定執行 。
(一)對舉報重大事故隱患、違法生產經營建設的，獎勵金額按照行政處罰金額的15%計算，最低獎勵300元 ， 最高不超過1.5萬元 。行政處罰依據《安全生產法》、《安全生產違法行為行政處罰辦法》、《安全生產行政處罰自由裁量標準》等法律法規及規章制度執行 。
(二)對舉報瞞報、謊報一般事故的，獎勵 3000 元至 5000 元;舉報瞞報、謊報較大事故的 ， 獎勵 5000 元至 10000 元;舉報瞞報、謊報重大事故的，獎勵 10000 元至 20000 元;舉報瞞報、謊報特別重大事故的，獎勵 30000 元 。
第二十四條 區應急管理部門應當成立舉報獎勵審查委員會，由主要負責人、分管負責人分別擔任主任、副主任 ， 相關股室負責人為成員 。區應急管理局由局長擔任獎勵核查委員會主任，分管核查工作的副局長任副主任，相關股室和執法大隊負責人為成員 。主要職責是對舉報獎勵資金的發放進行符合性審查和監督 。
第二十五條 區應急管理局舉報獎勵資金審批、發放執行以下程序：
(一)區應急管理局對留下真實姓名、有效聯系方式的實名舉報，根據舉報時效、舉報材料的詳細程度、舉報內容與查實內容相符程度等情況，舉報獎勵審查委員會成員商議，確定被獎勵人和獎勵額度，出臺審批建議;
(二)根據舉報獎勵審查委員會的審批建議，聯系舉報人并進行身份確認，登記舉報人用于領取獎勵資金的銀行賬戶 。連續三次(每次間隔不少于1個工作日)無法聯系舉報人進行銀行賬號登記的，視為放棄領獎權利 。
(三)財務人員根據審批建議，報區級領導批示，批示后向舉報人指定的銀行帳號支付舉報獎金 。
第二十六條 給予舉報人的獎金納入同級財政預算，通過現有資金渠道安排，并接受審計、監察等部門的監督 。
第六章 舉報管理
第二十七條 舉報信息核查處理完畢后，承辦機構應及時整理歸檔投訴舉報材料 ， 留檔備查 。
第二十八條 安全生產舉報信息提倡實名舉報 ， 在舉報信息的受理和核查過程中，應依法為舉報人保密 。不得有下列行為：
(一)泄露舉報人的姓名(名稱)、工作單位、住址等信息 ， 以及可能導致上述信息泄露的舉報內容;
(二)將舉報材料私自轉給被舉報單位、被舉報人或者其他無關單位、人員;
(三)私自摘抄、復制、掃描、拍攝、扣壓或銷毀舉報材料;
(四)調查核實有關情況時，向被調查單位和人員出示舉報材料原件或者復印件;
(五)對舉報人進行獎勵或者宣傳時，未經舉報人書面同意 ， 公開舉報人信息 。
有關單位或個人對舉報人進行打擊報復或對核查結論弄虛作假的，由紀檢、監察、公安等有關部門依法依紀嚴肅查處;構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任 。
第七章 附 則
第二十九條 本辦法由區應急管理局會同區財政局負責解釋 。
第三十條 本辦法自公布之日起施行 。

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