衡陽市安全生產舉報受理、處置和獎勵辦法
第一章 總則
第一條 為進一步加強全市安全生產工作的社會監督，鼓勵舉 報重大事故隱患和安全生產違法行為，及時發現并消除重大事故隱 患，制止和懲處違法行為 ， 有效遏制和減少生產安全事故，根據《中華人民共和國安全生產法》、《國家安全監管總局財政部關于印發 <安全生產領域舉報獎勵辦法>的通知》(安監總財〔2018)19 號)、
《湖南省安全生產舉報受理與處置辦法》(湘安監〔2014〕23號) 等有關規定，結合本市實際，制定本辦法 。
第二條 本辦法適用于全市各級應急管理部門受理的安全生產 舉報(以下簡稱“舉報”)案件 。本辦法所稱的舉報，是指自然人、 法人或者其他組織通過書信、電話、傳真、網絡(含短信、微信、 微博)、走訪等形式，向應急管理部門反映重大事故隱患、安全生 產違法行為等方面的問題 。
市應急管理局統一設立安全生產投訴舉報電話 (12350，0734-8869036)、傳真(0734-8869059) ， 并向社會公布 。
第三條 任何單位、組織和個人(以下統稱舉報人)有權向縣 級以上人民政府應急管理部門、其他負有安全生產監督管理職責的 部門和各級煤礦安全監察機構(以下統稱負有安全監管職責的部 門)舉報重大事故隱患和安全生產違法行為 。
第四條 本辦法所稱重大事故隱患 ， 是指危害和整改難度較大 ， 應當全部或者局部停產停業，并經過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱 患 。煤礦重大事故隱患的判定，按照《煤礦重大生產安全事故隱患 判定標準》(國家安全監管總局令第 85 號)的規定認定 。其他行業 和領域重大事故隱患的判定，按照負有安全監管職責的部門制定并 向社會公布的判定標準認定 。
第五條 本辦法所稱安全生產違法行為，按照國家安全監管總 局印發的《安全生產非法違法行為查處辦法》(安監總政法〔2011〕 158號)規定的原則進行認定，重點包括以下情形和行為∶
(一)沒有獲得有關安全生產許可證或證照不全、證照過期、 證照未變更從事生產經營、建設活動的;未依法取得批準或者驗收 合格，擅自從事生產經營活動的;關閉取締后又擅自從事生產經營、 建設活動的;停產整頓、整合技改未經驗收擅自組織生產和違反建 設項目安全設施“三同時”規定的 。
(二)未依法對從業人員進行安全生產教育和培訓，或者礦山 和危險化學品生產、經營、儲存單位，金屬冶煉、建筑施工、道路 交通運輸單位的主要負責人和安全生產管理人員未依法經安全生 產知識和管理能力考核合格，或者特種作業人員未依法取得特種作 業操作資格證書而上崗作業的;與從業人員訂立勞動合同，免除或 者減輕其對從業人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任的 。
(三)將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安 全生產條件或者相應資質(資格)的單位或者個人，或者未與承包 單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議 ， 或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產管理職責 ， 或者未對承包、承租單位的安全生產進行統一協調、管理的 。
(四)未按國家有關規定對危險物品進行管理或者使用國家明令淘汰、禁止的危及生產安全的工藝、設備的 。
(五)承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構出具虛假證明的 。
(六)生產安全事故瞞報、謊報以及重大事故隱患隱瞞不報，或者不按規定期限予以整治的 ， 或者生產經營單位主要負責人在發 生傷亡事故后逃匿的 。
(七)法律、行政法規、國家標準或行業標準規定的其他安全生產違法行為 。
第六條 舉報人舉報的重大事故隱患和安全生產違法行為，屬 于生產經營單位和負有安全監管職責的部門沒有發現 ， 或者雖然發 現但未按有關規定依法處理，經核查屬實的，給予舉報人現金獎勵 。具有安全生產管理、監管、監察職責的工作人員及其近親屬或其授意他人的舉報不在獎勵之列 。
第七條 舉報人舉報的事項應當客觀真實，并對其舉報內容的 真實性負責，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人和企業;否則，一經查實，依法追究舉報人的法律責任 。
第八條 全市各級負有安全監管職責的部門應當建立健全重大 事故隱患和安全生產違法行為舉報的受理、核查、處理、協調、督 辦、移送、答復、統計和報告等制度，并向社會公開通信地址、郵 政編碼、傳真電話和獎金領取辦法 。
第九條 全市各級應急管理部門應當結合本地實際，明確具體的機構和人員專門負責舉報承辦工作 。存在多個承辦機構的，應明確職責分工 。
衡陽市應急指揮中心為市應急管理局舉報承辦機構，主要負責電話接聽(12350、0734-8869036 )、受理、協調、督辦、移送、 答復工作 。相關業務科室或執法支隊為市應急管理局舉報核查處理 機構，主要負責直管行業舉報的核查、處理工作，原則上“誰監管，誰核查、誰處理” 。協調科負責其他行業舉報轉辦 。財務裝備科負 責直管行業舉報獎勵的兌現、統計和上報 。
第十條 舉報獎勵工作應當遵循以下原則∶
(一)以事實為依據，以法律為準繩;
(二)屬地管理、分級負責、行業管理;
(三)合法舉報、適當獎勵、誰受理、誰獎勵;
(四)公平、公正、高效、便民;
(五)有報必接、違法必查，及時回復 。
第二章 舉報受理
第十一條 各級應急管理部門接受舉報，實行首接負責制 。應 急管理部門接到舉報后，應當依法受理，不得推諉拒絕 。舉報受理 后 ， 屬于本級核查范圍的 ， 應急管理部門應當按照有關規定立即開 展核查工作;屬于上級、下級應急管理部門核查范圍或者其他有關 部門職責范圍的，接受舉報的應急管理部門應當按照有關規定上 報、交辦或者移交舉報案件 。
上報上級應急管理部門、交辦下級應急管理部門和移交其他部 門，應當在接到舉報之日起5個工作日內完成 。
第十二條 接到安全生產舉報信息后，能當場回復的應當場回 復舉報人; 不屬于受理范圍的，應及時做好解釋工作 。不能當場回 復的，接報人員應當規范填寫《安全生產舉報信息呈批件》，盡可 能掌握舉報人聯系方式、被舉報人基本情況和舉報人訴求等信息，并如實記錄 。對于生產安全事故，應當注重詢問事故發生時間、地 點、傷亡人數、傷亡人員信息、現場見證人、救治醫院、火葬地點、 事故善后工作人員或瞞報、謊報經辦人員等信息;對于其他類型舉 報 ， 應當注重詢問違法事實、事故隱患部位、違法時限以及舉報人 能夠提供的證據材料或有效線索等信息 。
接報人員應當在接報當日，將《安全生產舉報信息呈批件》連 同舉報原始材料一并轉交承辦機構 。工作日晚上、公休日和節假日 期間接受的舉報，應當于接報后第一個工作日內轉交承辦機構 。但 對涉及瞞報、謊報較大及以上事故等緊急情況的舉報，接報人員應 當立即聯系承辦機構辦理 。
第十三條 舉報事項具有下列情形之一的 ， 不予受理∶
(一)無明確的舉報對象或違法行為的;
(二)已經受理或者正在辦理的舉報，舉報人在規定期限內向 應急管理部門再次提出同一舉報的;
(三)應當依法通過行政復議、訴訟、仲裁等途徑解決的;
(四)其他不屬于受理范圍的舉報事項 。
第十四條 舉報受理按以下程序進行∶


(一)承辦機構接到接報人員轉交來的《安全生產舉報信息呈 批件》后，協調相關業務科(股)室確認舉報情況，商定擬辦理意 見 ;(二)提出擬辦理意見，報分管局領導批示 。其中∶應由市應 急管理局直接核查處理和上報省廳以及移交其他部門的舉報 ， 報分 管局領導批示;市應急管理局交辦下級的舉報，由應急指揮中心主 任審批，抄報分管局領導審閱 。
(三)由本級直接核查的 ， 按照本辦法第十三條開展核查工作; 需要交辦下級和移交其他部門的，承辦機構根據審批意見，將《安 全生產舉報信息呈批件》郵寄或傳真被交辦的應急管理部門、被移 交的其他部門 。
第十五條 舉報涉及兩個以上行政區域的，由相關應急管理部門協商決定受理機構;協商受理存在爭議的，由其共同的上一級機關決定受理機構 。
第三章 舉報核查
第十六條 舉報核查按照屬地為主、分級負責、行業管理原則進行 。
第十七條 上級應急管理部門可以直接核查下級應急管理部門 職責范圍的舉報案件;也可以將本級職責范圍內的舉報案件交辦下 級應急管理部門，下級應急管理部門核查結束后應當向上級應急管 理部門報告 。
有下列情形之一的舉報 ， 原則上由市應急管理局直接核查∶
(一)非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工商貿八大行業較 大以上生產安全事故舉報的;其他行業重大、特別重大生產安全事故舉報的 ;
(二)可能涉及國家利益或引發重大社會影響的;
(三)跨兩個或兩個以上縣(區)應急管理部門管轄區域且不 宜指定單獨一方管轄的;
(四)有市屬以上主流新聞媒體關注的，并有可能引發負面輿情的;
(五)市應急管理局承辦機構認為重要的其他舉報 。
縣市區應急管理部門依據監管權限負責相關舉報的核查 。其他行業舉報信息移交相關部門進行核查 。
第十八條 舉報核查由核查機構按以下程序進行∶
(一)相關業務(科、股)室或執法機構組成核查工作組;
(二)制定核查方案，開展核查工作;
(三)核查結束后，形成核查報告 。
市應急管理局受理的舉報按以下程序進行交辦核查∶屬于市應 急管理局直接核查的舉報，交由相關科室或執法支隊核查處理;屬 于下級應急管理部門監管范圍的舉報向市、縣應急管理部門交辦或 轉辦;屬于綜合監管或涉及其他部門的舉報向相關市直部門交辦或轉辦 。
第十九條 核查舉報時，應按照以下工作要求進行∶
(一)舉報核查應盡量采取突擊檢查、暗訪等形式，不得提前 告知被核查單位有關核查內容;
(二)按照安全生產行政執法程序和要求進行調查、取證 ， 如 核查人員不少于兩名、向被核查單位出示執法證等;
(三)舉報核查人員與舉報內容或被舉報人有直接利害關系
的，應當回避;
(四)核查過程中，應加強與舉報人的溝通、協調 ， 認真聽取 舉報人陳述事實及理由，必要時可以向有關組織和人員調查、核實 情況，避免激化矛盾 。
(五)涉及多個部門監管職責的舉報，按照職責分工開展聯合 核查 。
第二十條 核查過程中，應當注重收集下列證據材料∶
(一)被舉報單位工商登記材料、企業法人營業執照復印件、 生產經營活動相關許可及資質證明、組織結構以及有關人員職責證 明文件等資料;
(二)現場影像資料、檢查記錄或者勘驗筆錄;
(三)有關責任人員、見證人員詢問筆錄或者錄音資料;
(四)其他能夠證明舉報內容的資料 。生產安全事故舉報核查應取得傷亡人員基本情況、有關單位出具的傷亡證明材料、與事故發生單位勞動關系證明等證據 。
第二十一條 舉報核查工作原則上應當在 15 個工作日內完成，并形成核查報告;情況復雜的，經承辦機構負責人批準 ， 可適當延 長辦理期限，但延長期限不得超過15 個工作日 。
核查報告送核查單位領導審閱同意后，核查工作即告結束 。核 查人員應當在核查報告上簽名 。核查報告應當包括下列內容∶
(一)確認舉報內容是否屬實;
(二)被舉報單位概況;
(三)說明舉報內容發生的時間、地點和經過;
(四)提出對舉報核查情況的擬處理建議 。
第 四 章 舉 報 處 理
第二十二條 核查過程中發現的事故隱患、不符合安全生產國 家標準或者行業標準的在用設施、設備、器材，應當依據有關規定 依法采取現場處理措施或者強制措施 。
舉報內容經核查屬實，需要立案處理的 ， 在主體合法、事實清 楚、證據確鑿、程序正當的前提下，依法給予行政處罰 。
事故隱患舉報核查屬實的，核查人員應督促企業及時錄入《湖 南省企業隱患自查自糾自報系統》，落實整改措施，明確整改責任 人和時限 。隱患整改到位后，應在《湖南省企業隱患自查自糾自報系統》反饋整改完成時間及隱患治理情況 。
第二十三條 下級承辦機構應當在規定期限內辦結上級應急管 理部門交辦的舉報 。因案情復雜等原因，下級承辦機構不能在規定 期限內辦結交辦舉報的 ， 應當至少在規定期滿前3個工作日內向上級應急管理部門書面說明 。
上級應急管理部門交辦的舉報，下級應急管理部門應以本單位 的名義寫出調查報告，經單位負責人審批加蓋單位公章后報送上級 應急管理部門 。調查報告應當事實清楚、處理適當、證據齊全 ， 有 效證據材料和相關執法文書復印件應一并報送 。
第二十四條 上級應急管理部門交辦的舉報，出現下列情形之 一的，上級應急管理部門承辦機構應當進行督辦∶
(一)規定時限內沒有報送調查報告以及證據材料的;
(二)應當查清的問題沒有調查清楚的;
(三)應當整改的問題沒有整改或者整改不徹底的;
(四)沒有按照法律、法規的規定對被舉報責任單位、有關責 任人作出處理或者處理不當的;
(五)其他需要督辦的事項 。
督辦可根據輕重緩急，視情采取打電話、下發督辦函或者上級 重新調查等方式進行 。
第二十五條 承辦機構應當于收到核查處理結果報告后5個工 作日內以適當的方式將核查處理結果反饋給舉報人(匿名或無聯系 方式的除外)，反饋時間、方式、內容應當如實記錄 。
第五章 舉報獎勵
第二十六條 各級應急管理部門應當按照“誰受理、誰獎勵” 原則 ， 對本級受理、經核查屬實且符合獎勵條件的實名首報者進行 獎勵 。舉報獎勵資金的發放范圍、獎勵幅度和使用管理，按照國家 安全監管總局、財政部聯合印發的《安全生產領域舉報獎勵辦法》 (安監總財【2018】19號)等相關規定執行 。
(一)對舉報重大事故隱患、違法生產經營建設的，獎勵金額 按照行政處罰金額的15% 計算，最低獎勵3000 元 ， 最高不超過30 萬元 。行政處罰依據《安全生產法》、《安全生產違法行為行政處罰辦法》、《安全生產行政處罰自由裁量標準》、《煤礦安全監察 行政處罰自由裁量實施標準》等法律法規及規章制度執行 。
(二)對舉報瞞報、謊報事故的，按照最終確認的事故等級和 查實舉報的瞞報謊報死亡人數給予獎勵 。其中∶一般事故按每查實 瞞報謊報1人獎勵3萬元計算;較大事故按每查實瞞報謊報1人獎 勵4萬元計算;重大事故按每查實瞞報謊報1人獎勵5萬元計算; 特別重大事故按每查實瞞報謊報1人獎勵6萬元計算 。最高獎勵不 超過30 萬元 。
第二十七條 各級應急管理部門應當成立舉報獎勵審查委員 會，由主要負責人、分管負責人分別擔任主任、副主任，相關科(股) 室負責人為成員 。市應急管理局由局長擔任獎勵核查委員會主任 ， 分管核查工作的副局長任副主任，相關科室和執法支隊負責人為成 員 。主要職責是對舉報獎勵資金的發放進行符合性審查和監督 。
第二十八條 市應急管理局舉報獎勵資金審批、發放執行以下程序：
(一)每年年初，應急指揮中心對留下真實姓名、有效聯系方 式的實名舉報，根據舉報時效、舉報材料的詳細程度、舉報內容與 查實內容相符程度等情況 ， 初步確定被獎勵人和獎勵額度 ， 并提出 獎勵初步建議;
(二)分管局領導召集財務裝備科、紀檢組、應急指揮中心及 相關科室(執法支隊)負責人集體審查獎勵依據和獎勵金額，形成獎勵資金發放意見并報送局長審批;
(三)應急指揮中心根據局長審批意見 ， 由接報人員聯系舉報 人并進行身份確認，登記舉報人用于領取獎勵資金的銀行賬戶 。連續三次(每次間隔不少于1個工作日)無法聯系舉報人進行銀行賬 號登記的 ， 視為放棄領獎權利 。
(四)應急指揮中心擬定舉報獎勵方案呈批件，報分管局領導、 局 長 審 批 ;
【衡陽市安全生產舉報受理、處置和獎勵辦法】(五)財務人員根據審批意見，直接向舉報人指定的銀行帳號
支付舉報獎金 。
第二十九條 給予舉報人的獎金納入同級財政預算，通過現有 資金渠道安排，并接受審計、監察等部門的監督 。
第 六 章 舉 報 管 理
第三十條 舉報信息核查處理完畢后，承辦機構應及時整理歸 檔投訴舉報材料，留檔備查 。
第三十一條 安全生產舉報信息提倡實名舉報，在舉報信息的 受理和核查過程中，應依法為舉報人保密 。不得有下列行為∶
(一)泄露舉報人的姓名(名稱)、工作單位、住址等信息 ， 以及可能導致上述信息泄露的舉報內容;
(二)將舉報材料私自轉給被舉報單位、被舉報人或者其他無 關單位、人員;
(三)私自摘抄、復制、掃描、拍攝、扣壓或銷毀舉報材料;
(四)調查核實有關情況時，向被調查單位和人員出示舉報材料原件或者復印件;
(五)對舉報人進行獎勵或者宣傳時，未經舉報人書面同意，公開舉報人信息 。
有關單位或個人對舉報人進行打擊報復或對核查結論弄虛作 假的，由紀檢、監察、公安等有關部門依法依紀嚴肅查處;構成犯 罪的，移送司法機關追究刑事責任 。
第三十二條 各級應急管理部門應當建立舉報信息統計報表制 度，實行分級管理，逐級報送 。下一級應急管理部門應當于每季度 結束之后3個工作日內 ， 向上一級應急管理部門報送本行政區域舉 報信息統計報表;于每季度結束之后8個工作日內 ， 上報本舉報信 息分析報告 。具體報表填報要求、分析報告內容、報送方式按照《國 家安監總局關于印發安全生產舉報信息統計報表制度的通知》(安 監總統計〔2013 )17 號)要求執行 。
第三十三條 各級應急管理部門應將舉報管理納入安全生產年 度目標考核內容，加大權重 ， 每年進行考核 。
第 七 章 附 則
第三十四條 本辦法由市應急管理局會同市財政局負責解釋 。
第三十五條 本辦法自公布之日起施行 。原有規定與本辦法不 一致的，以本辦法為準 。

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