市政府新聞辦9月28日舉行市政府新聞發布會 ， 市工商局副局長鐘民介紹了上海率先建立部門聯動協調機制、完善新興行業分類指導相關情況，以及新出臺的《關于促進本市新興行業加快發展完善新興行業分類指導的意見》 。市發展改革委副巡視員裘文進、市經濟信息化委副主任黃甌、市科委總工程師傅國慶出席發布會，共同回答采訪人員提問 。
近年來 ， 在本市四個中心建設和經濟轉型發展過程中，大量新興行業斷涌現 。企業越來越希望通過營業執照的名稱和經營范圍來體現經營內容的創新性 。《國民經濟行業分類》是政府部門進行行業管理的通用標準，而多數新興行業超出了《國民經濟行業分類》所劃分的行業類別，導致新興行業缺乏統一行業分類標準 。針對新興行業登記無規范可依、無先例可循的情況，近年來，上海工商部門深入調查研究 ， 對于確有社會需求、有利于經濟發展的一些新興行業，在企業名稱和經營范圍表述上給與支持，大力支持新興行業發展 。
優化新興行業的發展環境，不僅需要在市場主體準入登記上有所作為，更需要形成與新興行業發展相適應的政府部門管理和扶持的合力，營造一個開放、包容、審慎的成長環境 。早在2023年，市工商局會同市地稅局、市統計局等相關部門開展調研，梳理《國民經濟行業分類》沒有載明的項目，進行了對應行業分類與代碼標注，形成了相關新興行業分類目錄，從被動解決企業反映問題轉為主動回應企業需求 。這是建立部門間聯動機制的一次有效探索 。今年，市委、市政府對支持新興行業發展提出了更高的要求 。新興行業的發展日新月異，各相關部門必須建立聯動協同的長效工作機制，才能順應新興行業的發展需求 。因此，市工商局、市發展改革委、市經濟信息化委、市科委、市地稅局、市統計局六個部門一起起草了《意見》 。
《意見》主要明確了三項工作原則：
一是堅持問題導向 。聚焦解決新技術、新業態、新模式、新產業經濟發展面臨的問題，完善問題發現、解決機制，把握重點、攻克難點，著力破解制約四新經濟發展的瓶頸問題 。二是堅持需求導向 。積極關注產業熱點和企業需求，尊重企業首創精神，注重將市場和企業需求轉化為普惠性的政策措施，加強經驗總結，完善長效機制 。三是堅持協同推進 。圍繞促進四新經濟發展，強化部門協同，建立會商機制，加強協調配合，明確行業準入指引 。
《意見》主要有以下三個方面特點：
一是強調聯動協調 ， 形成推動合力 。《意見》明確建立聯席會議制度，聯席會議由市發展改革委、市經濟信息化委、市科委、市工商局、市地稅局、市統計局等部門組成 ， 負責協調解決新興行業分類、經營范圍規范表述等問題，研究制定《上海市新興行業分類指導目錄》（以下簡稱《目錄》） 。考慮到工商登記是新興行業企業進入市場的必經程序，工商部門也是最先掌握企業需求的部門，因此《意見》明確將聯席會議辦公室設在市工商局 ， 市工商局根據企業需求適時召集聯席會議并承擔聯席會議的日常工作 。
二是強調動態長效，順應發展需求 。新興行業往往凝聚著創業智慧和創新精神，各相關政府部門應以與時俱進的發展思維看待新的發展需求 。《意見》明確，各部門要加強問題研究，關注新興行業發展 ， 深入了解企業需求，廣泛聽取意見建議，對于超出《國民經濟行業分類》劃分標準的新興行業，聯席會議各成員單位可向聯席會議提出納入新興行業管理以及行業分類的建議 ， 由聯席會議審議確定 。審議標準包括：該新興行業是否區別于傳統行業；是否確有社會需求，或投資主體迫切需要，或有政策文件、專業文獻依據；是否符合經濟發展規律，是否有利于經濟發展；法律、法規是否明確禁止等 。同時，《目錄》實行動態管理，每兩年更新一次，經市政府批準后，由聯席會議辦公室發布 。確有需要進行調整的 ， 經聯席會議審核同意，可及時組織調整 。
三是強調普惠支持，鼓勵規范發展 。《意見》首創了部門聯動協調機制，由部門間聯席會議確定新興行業分類標準，政府各部門統一執行一個標準 。通過建立一個機制，批量確定新興行業分類標準 ， 實現過去個案式的支持向普惠性政策支持的跨越 。由聯席會議確定《目錄》，有利于保障政府管理和服務的有序統一 ， 確保各項政策有效落實，鼓勵新興行業規范發展 。《意見》明確，要按照《目錄》規范核定企業名稱和經營范圍、行業分類和行業代碼，要強化服務意識，結合部門職能 ， 提前介入、及時指導，主動服務新興行業發展，要強化改革系統集成，放大政策綜合效應 。
【市政府新聞發布會介紹上海率先建立部門聯動協調機制、完善新興行業分類指導相關情況】《意見》發布后，本市各相關部門將進一步深化改革 ， 建立健全政府部門間信息溝通、聯席會商、協調服務機制，為本市新興行業發展營造良好環境，培育支撐發展沃土，激發創業創新活力，不斷強化創新驅動、高效融合的持續發展路徑 。目前 ， 作為聯席會議成員單位的六個部門已梳理200多個新興行業企業的經營范圍和名稱表述以及行業分類，形成了《上海市新興行業分類指導目錄（2023版）》，將于近期發布 。《目錄》將成為本市政府部門對新興行業企業進行管理和服務的標準 ， 使新興行業企業在市場準入的各個環節和經營的各個階段都能得到認同 ， 切實解決新興行業企業身份認證等難題 。今后，隨著新興行業的不斷增多，《目錄》還將動態調整 。
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