各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：
為提高我省戰略性新興產業知識產權創造、運用、保護和管理能力，加快戰略性新興產業培育和發展 ， 搶占新一輪經濟和科技發展制高點，根據《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》(國發〔2023〕32號)、《國務院辦公廳轉發知識產權局等部門關于加強戰略性新興產業知識產權工作若干意見的通知》(國辦發〔2023〕28號)精神，經省政府領導同意，現結合我省實際提出如下實施意見：
一、加強戰略性新興產業知識產權工作的重要意義
戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業 。戰略性新興產業創新要素密集，投資風險大 ， 發展國際化，對知識產權依賴性強 。有效運用、保護和管理知識產權，是培育戰略性新興產業創新鏈和產業鏈、推動創新成果產業化和市場化的有效途徑，是激發創新活力、支撐戰略性新興產業可持續發展、形成健康有序市場環境的關鍵，也是提高戰略性新興產業創新水平、發揮創新成果市場價值的保障 。目前，我省共擁有涉及高端裝備制造、節能環保、生物、新材料、新一代信息技術等戰略性新興產業領域的有效發明專利3167件，還難以形成知識產權比較優勢，新能源和新能源汽車領域尚屬空白，擁有核心專利技術的戰略性新興產業企業屈指可數 。因此，我省戰略性新興產業知識產權創造、運用、保護和管理能力還相對滯后，科技創新潛力還沒有得到充分發揮 ， 加強戰略性新興產業知識產權工作，對我省加快培育和發展戰略性新興產業，搶占新一輪經濟和科技發展制高點具有重大意義 。
二、總體思路和主要目標
(一)總體思路 。
堅持市場驅動與政府引導相結合、分類指導與重點突破相結合、整體推進與示范帶動相結合的原則，圍繞全省“八大經濟區”、“十大工程”和“十大重點產業”建設，深入實施《黑龍江省知識產權戰略綱要(2023-2023年)》，以促進戰略性新興產業知識產權的商品化、產業化、集群化發展為方向，以提高戰略性新興產業自主創新能力和產業核心競爭力為目標 ， 大幅提升全省戰略性新興產業知識產權創造、運用、保護和管理水平，構建知識產權比較優勢，為戰略性新興產業快速健康發展提供有力支撐 。
(二)主要目標 。
到2023年：
——知識產權創造能力明顯增強 。戰略性新興產業領域發明專利擁有量和專利國際申請量比2023年增長2倍 。戰略性新興產業領域商標申請注冊量占申請注冊商標總量比重大幅度提高 。年制定和修訂省級戰略性新興產業地方標準10項以上 。
——知識產權運用水平大幅度提高 。圍繞全省“八大經濟區”、“十大工程”和“十大重點產業”建設，在戰略性新興產業領域扶持一批技術含量高、市場前景好、帶動效應強的自主知識產權項目和優勢企業,知識產權融資和轉化渠道進一步拓寬 ， 知識產權運用環境進一步優化 。
——知識產權管理和服務能力進一步提升 。推動建立符合戰略性新興產業發展特點的企業知識產權管理體系 。加速知識產權公共服務體系和轉化交易體系建設，為戰略性新興產業培育和發展提供有力的知識產權管理和服務支撐 。
到2023年：全省戰略性新興產業的知識產權創造、運用、保護和管理水平顯著提高，知識產權支撐戰略性新興產業發展能力增強，培育一批掌握核心技術自主知識產權、具有產業影響力和知識產權優勢的企業，形成較為明顯的戰略性新興產業知識產權比較優勢 。
三、推動知識產權創造，奠定戰略性新興產業創新發展基礎
(一)強化戰略性新興產業技術創新的知識產權導向 。將戰略性新興產業自主知識產權創造列入科技創新創業平臺建設的重要內容，將戰略性新興產業知識產權作為科技立項、項目驗收和成果評價與獎勵的重要依據，提高科技計劃項目的知識產權產出率 。支持企業通過自主創新和持續創新獲得知識產權，鼓勵企業創建國內外知名品牌 。在戰略性新興產業領域鼓勵企業承擔國際標準組織技術機構主席、秘書和工作組召集人職務，積極參與國際標準、政策和規則的制定，實質性參與國際標準化活動，推動企業積極采用國際標準和國外先進標準，提高應對全球技術標準的競爭能力 。推進戰略性新興產業重大經濟科技活動知識產權審議機制建立 。以開展重大經濟科技活動知識產權評議試點工作為切入點，建立跨部門審議協調機制，逐步建立健全我省重大經濟科技活動知識產權審議制度，為項目規劃、管理決策、技術研發和市場競爭提供參考依據 。
(二)促進戰略性新興產業領域獲得知識產權 。建立和完善取得戰略性新興產業專利、商標和軟件著作權的綠色通道，鼓勵和支持企業、高校和科研機構及時將創新成果申請國內外專利 。圍繞培育和發展戰略性新興產業，在專利申請和授權獎勵、專利產業化、專利數據庫建設、派遣專利特派員等方面給予重點支持，推動戰略性新興產業專利申請數量大幅度提高 。積極引導戰略性新興產業市場主體深入實施商標戰略，引導戰略性新興產業企業申請注冊商標，鼓勵國外商標注冊及馬德里國際商標注冊，支持有條件的企業設立商標管理部門，打造一批省著名商標和中國馳名商標 。圍繞提升產業層次、高起點建設現代產業體系，加大戰略性新興產業標準的制定和修訂工作力度，建立健全戰略性新興產業標準體系，積極開展標準化試點示范，促進標準化與技術創新、產業發展同步，引領和支撐戰略性新興產業的發展 。
(三)引導戰略性新興產業知識產權科學布局 。密切跟蹤戰略性新興產業市場競爭和專利技術動向，適時發布戰略性新興產業知識產權動態信息，引導企業、高校和科研機構有針對性地申請和引進知識產權 。制定高端裝備制造、石油化工、生物醫藥、新材料、新一代信息技術、新能源等戰略性新興產業的知識產權發展戰略，支持關鍵共性技術產業化，形成一批具有自主知識產權的核心技術 。推進經濟科技項目管理改革 。建立重大經濟科技活動知識產權審議制度，制定審議辦法、建立管理流程、健全審議體系、完善審議機制，規避知識產權風險，逐步形成重大經濟科技活動必須審議的局面 。探索建立以知識產權為目標的科研項目管理模式 。將知識產權的管理納入科研項目申報、檢索評審、立項、組織實施和最終驗收等各個環節，逐步建立以知識產權為重要內容的科研項目管理新模式 。
四、促進知識產權轉化應用，增強戰略性新興產業核心競爭力
(一)建立知識產權投融資平臺 。通過整合政府、金融機構、中介機構、社會團體等資源 ， 拓展專利質押融資渠道，引導金融機構、投資機構開展專利權質押融資業務 。不斷完善知識產權質押融資協調工作機制，支持社會資本通過市場化方式設立以知識產權投資基金、集合信托基金、融資擔保基金等為基礎的投融資平臺，推動建立質押貸款、風險投資、上市、證券化等多層次的專利投融資體系，支持企業發行企業債券或在境內外上市融資 。充分利用科技型中小企業專利權質押擔保貸款風險補償金，由擔保機構按照科技型中小企業專利價值的一定比例對企業提供擔保、財政資金按比例彌補機構代償損失的方式，幫助企業獲得銀行貸款，推動金融、擔保資金向科技型中小企業集聚 。發揮財政資金的示范和引導作用，逐步解決中小企業信用等級低、貸款難、融資難的問題，推進專利技術商品化、產業化，提高戰略性新興產業領域的專利實施率 。
(二)建立知識產權轉移轉讓機制 。進一步完善專利許可合同備案制度，定期統計專利轉移轉讓情況，嚴格執行專利實施強制許可辦法，推進專利實施強制許可工作 。推動專利展示交易中心、高校專利技術轉移中心、專利風險投資公司、專利經營公司等多層次的專利技術運用轉化平臺建設 ， 進一步優化升級服務功能 ， 加強政策支持，創新交易服務方式，吸引企事業單位、社會中介機構成為會員單位，為市場主體提供知識產權評估、咨詢等服務，促進轉化交易 。指導和支持高校和科研院所開展技術轉移工作，促進專利技術轉化實施 。發揮高新技術產業化資金和專利技術產業化資金的作用，深入開展專利優勢企業培育工作 。以戰略性新興產業為重點，開展專利優勢試點企業和示范企業培育工程 ， 每年創建30家專利優勢企業 。大力扶持戰略性新興產業市場主體培育自主品牌 。將具有發展潛力的市場主體確定為重點培育對象，對符合著名商標標準的及時進行認定并納入馳名商標培育計劃，鼓勵和支持規模較大的戰略性新興產業市場主體爭創馳名商標 ， 增強核心競爭力 。推進與版權相關的產業發展 。重點扶持新聞出版、廣播電視、動漫游戲、廣告設計、計算機軟件、信息網絡等版權相關產業發展 。開展版權示范基地建設 ， 對我省經國家批準的國家級版權產業基地給予資金扶持 。鼓勵地方政府加大對版權創造和運用的投入 ， 積極爭取財政、金融等優惠政策支持 ， 促進與版權相關的戰略性新興產業發展 。
(三)創新產學研合作新機制 。積極鼓勵高等學校同科研機構、行業企業聯合開展有組織的協同創新 ， 探索構建協同創新的新模式和新機制，緊密圍繞新興產業戰略性問題、科學技術尖端領域、關鍵技術等開展協同創新，形成政產學研用融合發展的技術轉移模式，支撐戰略性新興產業可持續發展 。支持戰略性新興產業領域建立若干知識產權聯盟 。逐步完善專利許可交易、知識產權信息溝通、專利評估、糾紛解決和共同維權機制，形成同行業企業合作共贏的發展模式 。鼓勵和支持企事業單位通過知識產權入股、質押、轉讓、許可等方式實現知識產權市場價值 。支持企事業單位通過自主研發、合作開發、購買引進等方式獲取所需自主知識產權 。
五、加大知識產權保護力度，優化戰略性新興產業發展環境
(一)進一步建立健全地方知識產權保護制度 。加快完成《黑龍江省專利促進條例》和《黑龍江省文化市場管理條例》的修訂工作，制定出臺黑龍江省著名商標認定和保護相關條例 ， 將戰略性新興產業知識產權保護工作納入地方法規、政府規章和規范性文件的重要內容 。加強科技政策、產業政策和知識產權政策的銜接協調 ， 強化科技專項、戰略性新興產業集聚區和知識產權布局之間的綜合聯系，突出知識產權對戰略性新興產業技術創新、產業發展和技術進步的促進作用 。完善知識產權保護協作體系，強化相關部門定期溝通和重大案件會商、通報制度，加強工作銜接和配合 ， 健全知識產權行政與司法的聯合執法協調機制和資源共享機制 。
(二)加強戰略性新興產業知識產權保護 。定期開展戰略性新興產業知識產權專項執法行動 。加強對戰略性新興產業產品制造集中地、商品集散地、侵犯知識產權案件高發地的市場監管，開展戰略性新興產業領域展會知識產權保護 。加強軟件、集成電路及特定領域知識產權保護，加快完善域名、網絡文化作品、電子商務等特殊知識產權保護措施 。加大戰略性新興產業專業市場和重大技術標準中的知識產權保護力度 。推動有條件的行業建立知識產權保護聯盟，支持聯盟企業開展集體維權，建立知識產權保護自律機制和重大知識產權糾紛應對機制 。鼓勵和支持戰略性新興產業龍頭企業帶動配套企業建立專業性或區域性專利聯盟 ， 構建專利池 ， 提升行業自主創新和知識產權保護水平 。
(三)完善知識產權維權援助機制 。充分發揮、、等舉報投訴熱線監督作用，暢通舉報渠道，探索建立網上舉報投訴平臺，在10家至20家戰略性新興產業領域企業開展維權服務試點 。逐步建立維權援助資金 ， 支持維權援助機構建設，幫助市場主體和權利人依法應對知識產權糾紛，對維權確有困難的知識產權權利人給予資助 。鼓勵行業、企業和地區建立知識產權維權機構，組織企業在對外貿易中開展集體維權，逐步建立由政府、企業、行業組織、研發機構和服務機構共同參與的維權援助體系 。
六、加強和改善知識產權管理，推動戰略性新興產業形成知識產權比較優勢
(一)建立戰略性新興產業知識產權統計制度 。在規模以上戰略性新興產業統計年報、季報中初步建立關于專利申請、專利授權、商標注冊等有關知識產權情況的統計，動態反映全省戰略性新興產業知識產權發展狀況 。加速推進知識產權戰略實施的績效評價工作 。逐步將發明專利申請量、戰略性新興產業領域發明專利擁有量、專利國際申請量、每萬人口發明專利擁有量，以及注冊商標數量、著名商標增長量、馳名商標增長量等知識產權產出指標納入各市(地)、縣(市)政府(行署)目標考核指標體系 。
(二)推進企業建立知識產權管理體系 。強化對戰略性新興產業知識產權工作指導 ， 推進高新技術園區健全知識產權管理機構，強化知識產權公共服務功能，促進園區戰略性新興產業企業知識產權管理能力的提高，培養一批創新能力強的產業示范基地 ， 發揮產業聚集區的輻射作用 。推進企業建立知識產權制度、健全知識產權工作機構、培養和充實知識產權管理人員，完善知識產權工作機制 。引導和鼓勵企業加大知識產權投入，制定和實施知識產權戰略，創建知識產權優勢企業 ， 開發核心知識產權產品 。
(三)提高企業知識產權信息運用能力 。促進知識產權信息交流，引導企業有效運用國內外知識產權信息資源，支撐企業創新發展，鼓勵各類知識產權服務機構對知識產權數據信息進行深度加工和商業化推廣，加強專利、商標、軟件等知識產權信息利用與信息化建設 。鼓勵企業運用知識產權信息分簡述新興行業的競爭戰略析，超前做好國內外市場知識產權預警，規避知識產權風險 。
七、加強知識產權公共服務能力建設，為戰略性新興產業發展提供高效服務
(一)進一步完善知識產權支持服務體系 。建立知識產權信息利用、展示交易、維權援助等多層次知識產權服務平臺 。加強戰略性新興產業信息發布、技術對接、法律援助、專業培訓等知識產權服務，創新知識產權服務模式 ， 發展咨詢、檢索、分析、數據加工等基礎服務，培育評估、交易、轉化、托管、投融資等增值服務 。
(二)培育和發展知識產權中介服務機構 。鼓勵和支持興辦專利申請代理、商標代理、版權登記、司法鑒定、知識產權戰略研究、知識產權信息咨詢、知識產權質押融資等各類中介機構，引入市場機制和風險投資機制，培養知識產權經紀人群體 。積極引進國內外知名專利代理機構在我省設立分支機構，支持現有專利代理機構發展壯大 。支持知識產權中介服務機構向專業化、規范化、規模化方向發展 ， 拓展服務功能，提高服務能力和水平 。建立知識產權服務機構與企業、園區、高校和科研機構對接的長效機制 。加強對知識產權中介服務機構和從業人員的執業監管和管理 ， 規范執業資質管理，規范執業行為，促進知識產權服務業健康發展 。
(三)增強知識產權信息資源開發利用能力 。完善在線專利信息分析系統，適時更新專利信息數據，增加軟硬件資源，拓展專利數據分析處理功能 。建立高端裝備制造、節能環保、生物、新材料、新一代信息技術等戰略性新興產業領域專題專利數據庫，編制戰略性新興產業失效專利文獻匯編，為戰略性新興產業提供多方位的專利信息服務 。推進國家知識產權局黑龍江專利信息服務中心建設 。充分運用知識產權信息資源，建立專利預警指標體系，開展戰略性新興產業專利預警分析工作，定期發布戰略性新興產業領域知識產權發展態勢報告，對可能發生的知識產權侵權提出預警，并向政府及有關部門、行業組織和企事業單位及時發出警示 ， 及時采取應對措施 。
(四)加強知識產權人才隊伍建設 。在全省高等學校相關專業開設知識產權相關課程，將知識產權教育納入高校相關專業教學內容 。支持有條件的高校招收知識產權研究方向的碩士、博士研究生，培養一批知識產權工作亟需的行政管理、行政執法、中介服務、預警分析、戰略研究等高層次專業人才，為戰略性新興產業培育和發展提供人才支撐 。發揮國家知識產權培訓(黑龍江基地)的作用，創新培訓模式，拓寬培訓范圍，加大經費支持力度，加快知識產權工作亟需人才的培養 。
八、加強知識產權國際合作，支持戰略性新興產業企業應對國外知識產權競爭
(一)支持企業在國外實施知識產權布局 。積極引導戰略性新興產業企業在境外申請專利、注冊商標 。重點支持一批有較強創新能力和國際競爭力的領軍企業，發揮示范作用，實施對外知識產權戰略布局 ， 占領國際市場 。鼓勵企業參與國際標準制定 。在基礎較好、產業和技術優勢明顯的領域，積極探索推廣使用中國標準的新途徑 。鼓勵企業開拓國際市場 。積極支持具有專利、商標和良好市場前景的戰略性新興產業開拓國際市場，對企業在國外申請專利、注冊商標、制定國際標準提供支持 ， 促進我省戰略性新興產業對外貿易快速增長 。
(二)鼓勵企業到國外運營知識產權 。支持戰略性新興產業企業與境外企業聯合研發共性關鍵技術、開發新產品以及科技成果向現實生產力轉化 。支持企業并購國外企業和研發機構，提升創新能力 。鼓勵企業積極承接服務外包 。在高端裝備制造、節能環保、生物醫藥、航天航空新材料、軟件和信息服務等我省優勢技術領域積極承接服務外包，充分發揮人才、技術等優勢開展服務業務，提高貨物貿易技術含量和附加值，延長貨物貿易價值鏈 。
(三)加強國外知識產權維權援助 。建立知識產權海外維權機制 。推進以政府為主導，企業、行業、中介組織、研究機構和駐外經商機構共同參加的海外知識產權保護服務網絡，通過培訓、信息支持和服務、宣傳等手段，提高企業的知識產權保護意識和海外維權能力 。引導和鼓勵各類商會協會、產業聯盟、技術聯盟等行業組織，在企業開拓國際市場、應對國際知識產權糾紛方面發揮協調作用 。積極為戰略性新興產業開拓國際市場提供專利預警分析服務 。
九、加強領導和協調，確保各項措施貫徹落實
(一)加強組織領導 。發揮省知識產權戰略制定和實施工作領導小組的統籌協調職能 ， 組織協調省知識產權局、發改委、教育廳、科技廳、工信委、財政廳、商務廳、工商局、版權局等有關部門，共同建立戰略性新興產業知識產權工作的長效機制，將戰略性新興產業知識產權工作納入戰略實施年度計劃 ， 明確分工、落實責任、加強督促檢查，確保各項政策措施落到實處 。各市地要高度重視，切實將戰略性新興產業知識產權工作納入本地重要工作日程 ， 統籌調配資源，建立相應協調機制，制定相應措施，形成上下聯動的態勢 ， 共同推進戰略性新興產業知識產權工作的開展 。
(二)加大資金和項目支持力度 。積極落實國家各項經濟、科技投入和科技成果轉化、支持戰略性新興產業發展方面的財稅政策，加大對戰略性新興產業知識產權工作的資金支持力度 。產業技術研究與開發資金、專利技術專項資金等現有科技方面資金，應向支持戰略性新興產業知識產權創造、運用和保護傾斜 。發揮市場主體作用，支持和引導社會資金投入 ， 為戰略性新興產業發展提供多渠道的資金保障 。重大科技攻關、科技成果轉化、重點技術創新計劃、高新技術產業化、專利技術產業化項目對戰略性新興產業知識產權予以傾斜 。
(三)加強宣傳培訓，營造良好的輿論氛圍 。省知識產權戰略制定和實施工作領導小組各成員單位要充分發揮輿論導向作用，加大知識產權工作的宣傳力度 ， 圍繞戰略性新興產業的培育和發展，廣泛深入地開展知識產權宣傳培訓活動，引導政府、企業、園區、高校、科研機構和社會力量增強知識產權意識，共同推進戰略性新興產業發展 。
2023年11月26日
【簡述新興行業的競爭戰略】（責任編輯：李紅）
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